党建党风廉政

党风廉政建设警示教育材料(第四十三期)

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来源:纪检监察室

发布时间:2018年11月20日

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【编者按】近日,中央纪委出台《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神,集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》,明确了重点整治的四个方面12类形式主义、官僚主义突出问题。目前,我局正按照应急管理部《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的通知》(应急党〔201844 号)的要求,开展集中整治形式主义、官僚主义活动。具体这12类问题有哪些现实表现,又有哪些危害和警示意义?我们选取了近期中央和自治区纪委监委通报的部分典型案例,予以分析点评。请各级党组织、广大党员干部自觉对标对表,举一反三,引以为戒,深入查摆本自身存在的形式主义、官僚主义问题,把问题找准,把责任压实,持续改进工作作风,营造担当作为、干事创业、锐意进取的工作氛围。

形式主义、官僚主义典型案例分析

 

一、在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面

()以文件落实文件

典型案例:20162月,浙江省在全省范围内全面实施“困难残疾人生活补贴”和“重度残疾人护理补贴”政策,并作出具体部署。7月,乐清市残联根据上级文件有关规定,发文要求乡镇(街道)实施“两补”的申报工作。由于对上级“两补”理解的偏差,导致享受到“两补”的人员仅占符合政策条件人员的三分之一。20171月,温州市残联对乐清市“两补”工作进行考核后提出批评意见。随后,乐清市残联未经审核就发文确定第二批补贴对象。由于前期把关不严,未建立补贴发放资格定期复核和一月一报制度,存在先拨付资金再审核等违规行为,导致两批“两补”对象中有7人死亡后仍在享受补贴。

乐清市纪委调查后发现,市残联在开展“两补”工作时,以文件落实文件,行动少、落实差,未能按上级文件要求认真履行职责,没有开展有效的宣传和督促指导,致使应补尽补政策落实不到位。同时,市残联工作漂浮,对申请对象审核搞形式、走过场,没有实行应退则退的动态管理机制,直接造成部分已故人员仍在享受补贴。20174月,市残联党组成员、副理事长陈成磊,市残联劳动就业服务所所长陈慧慧分别受到党内警告处分,市残联党组书记、理事长鲍平桂受到诫勉谈话处理。

点评:以文件落实文件,用发文代替行动,极易导致贯彻中央精神和上级要求“上下一般粗”,不加消化、虚浮表面,产生“水土不服”甚至适得其反的效果。这反映出个别党员领导干部态度不端、履责不力,没有把自己摆进去、把职责摆进去,在抓落实上做表面文章、过度留痕,而不管是否符合实际,不管是否能解决问题。让中央精神真正落地生根,“花拳绣腿”要不得,必须拿出硬招实招,在真抓敢抓善抓常抓上下功夫。

()贯彻执行中央决策部署说一套做一套

典型案例:三都县是贵州省14个深度贫困县之一,也是黔南布依族苗族自治州唯一的深度贫困县。在接受媒体采访时,三都县委原书记梁嘉庚信誓旦旦:“不求做大官,但求做大事”,“带领全国63%的水族人民脱贫就是天大的事”。在实际操作中,他却并没有这样做。2016年以来,三都县在建的千万元以上项目有127个,但与脱贫攻坚有关的只有41个。他把精力和资金都集中到与脱贫攻坚工作无直接关系的“养生谷”“千神广场”等“高大上”的综合开发项目上了。都江镇曾是梁嘉庚对口帮扶的乡镇,但他却很少进村,就算去了也只是带着商人看项目,在村委会开个会就走了。2017830日,针对三都县委、县政府存在的不聚焦精准脱贫工作、目标发散、力量分散等问题,黔南州委、州政府对三都提出批评并“约法三章”,梁嘉庚口头答应却不执行。2018622日,梁嘉庚因严重违纪违法被开除党籍、开除公职。

点评:贯彻中央决策部署当面一套、背后一套,可谓典型的“两面人”,实质是“四个意识”不强。试想一下,如果地方、部门甚至个人利益至上,搞“上有政策、下有对策”,党中央的路线方针政策如何落到实处,十九大提出的具体任务又如何顺利完成?破除政策落实“中梗阻”,打通“最后一公里”,要牢固树立大局观念和全局意识,决不允许在执行中打折扣、做选择、搞变通,决不允许有令不行、有禁不止,应以实际行动确保中央政令畅通。

(三)脱离实际“红头文件”成了“空头文件”

20172月,九江市人社局在全市人社系统开展精准扶贫行动,提出了20项具体措施,要求各县结合实际,及时抓好贯彻落实。德安县人社局在单位领导签字传阅后,就把起草全县人社系统精准扶贫行动实施方案的任务交给了刚进入单位、不熟悉政策的人秘股干部陈少峰。20174月底,为落实全县脱贫攻坚整改工作会议部署,德安县人社局召开学习传达会,表示要坚决贯彻好中央和省、市、县关于扶贫工作要求,全机关要行动起来,力争为脱贫攻坚做表率。会后,人社局才发现,精准扶贫行动实施方案还没有制定,“红头文件”成了“空头文件”,扶贫政策迟迟没有落实到位。匆忙之中,陈少峰从九江市人社局要来文件电子版,书面征求下属单位意见后进行了简单的修改,经分管副局长及局长审核后,该局匆匆出台《德安县人力资源和社会保障系统精准扶贫行动实施方案》,并报告有关部门,称实施方案已经出台。该县人社局在制定实施方案时,没有深入理解相关政策,机械地把九江市人社局文件中关于人才支撑的相关部分全部删掉,导致很多本可适用的扶贫政策到不了基层。文件印发后,德安县人社局再没有人过问过相关工作,也没有人去扶贫一线实地检查指导,“先天不足”的扶贫举措成了一纸空文,中央和省市有关就业、扶贫保障等相关政策停在纸上、挂在嘴上,就是落不到行动上。20184月,陈少峰受到行政警告处分,分管副局长陈丽华受到诫勉谈话处理,时任局长陈敏受到通报批评处理。

点评:空喊口号,能推行的政策被“截留”,能落实的举措被“挂起”;囫囵吞枣照抄上级方案,未结合当地具体情况,出现多处错误,层层签字背书,层层不负责任,多道程序却造出漏洞百出的扶贫文件,德安县人社局对于扶贫工作不顾实际、不做调研、不抓落实,使“红头文件”成了“空头文件”。关键是这一错误侵害了群众利益,损害了党和政府在群众中的形象。

二、在联系群众、服务群众方面

()对群众反映的问题无动于衷、消极应付

典型案例:201710月至20181月,山东省威海市经济技术开发区综合行政执法大队皇冠街道办事处执法中队,先后13次接到“12345”政务服务热线转办群众反映其辖区内房地产项目夜间施工严重扰民的问题,仅采取口头警告、约谈责令整改等方式简单处理,未及时采取有效措施制止夜间施工扰民问题,致使群众投诉不断,造成不良影响。该中队中队长孙晓波受到行政警告处分。

点评:对群众消极应付、推诿扯皮,甚至颐指气使、大搞特权,都是官僚主义衙门做派的典型表现。这些行为严重伤害群众感情,损害党和政府形象,成为人民群众和党员干部之间的“一堵墙”。究其原因,个别人受特权思想、等级观念和官本位思想影响,党性观念淡漠、公仆意识淡薄,才答错了“为了谁、依靠谁、我是谁”的考卷。人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。这种奋斗,既放眼长远之处,更见于点滴之间。党员干部只有把群众冷暖时刻放在心头,想群众之所想,急群众之所急,及时解决群众反映的各类问题,才能赢得群众的信任和拥护。

()监督电话成摆设 政务服务重形式

典型案例:2018418日,黑龙江省齐齐哈尔市作风办监督问责组暗访时发现,泰来县江桥镇政务服务中心公示了“加强作风整顿、优化营商环境”监督电话,但现场拨打该电话无人接听。监督问责组人员随即到监督电话所在值班室继续拨打该电话,电话仍无反应。负责此项工作的镇政府办公室秘书白羽受到提醒谈话处理,监督电话现已畅通。

点评:政务服务热线打不通看似小毛病,折射出的却是大问题。开通热线电话、政府网站、政务APP等,本是为了方便群众办事和开展监督,提高政务服务水平。但在实际中,有的政务服务热线电话长期无人接听,有的政府网站信息更新慢,有的网上办事窗口成摆设,大大降低了为民服务的质量,损害了党和政府的公信力。“僵尸化”的背后,是个别政府部门宗旨意识不强,服务群众“摆花架子”,重形不重质。对此,必须加大整治力度,真正发挥热线电话和互联网的作用,把为民务实的好事办好。

(六)新官不理旧事,损害营商环境

典型案例:一个企业投资的某区新换了一个区长,前任区长早已答应的道路拓宽计划,现任区长却选择了推脱。“之前合同写了投资20亿元,现在钱也到账了,道路得拓宽,新区长说那是上一任的事情,你找上一任区长去。” “谁做承诺谁去管,谁的事情谁去办”,类似这样拒责任于千里之外的托词,可谓是企业的噩梦。“新官”上任,原本谈好的条件变了、答应的优惠没了、做好的规划废了,一切又得从头开始。今年,辽宁对全省2017年以来2298项招商引资项目进行了抽查,对142项未履约项目持续跟踪督导,查处破坏营商环境问题358起,给予党纪政纪处分144人,组织处理153人。大连市普兰店区丰荣街道办事处2009年引进一家企业,在企业全额缴纳了征地报件费保证金、征地补偿费等1000多万元后,却一直未按承诺为其办理相关土地手续,导致项目无法落地。街道党工委书记因此受到党内严重警告处分,办事处主任受到党内警告处分。

点评:“新官不理旧账”本质上是推诿扯皮的官僚主义在作怪。此外,某些干部认识狭隘,认为“理旧账”干好了功是人家的,搞砸了错是自己的,很不划算。习近平总书记曾这样强调:“我们要牢记一个道理,政贵有恒。为官一方,为政一时,当然要大胆开展工作、锐意进取,同时也要保持工作的稳定性和连续性。” “新官上任三把火”,群众盼着领导干部能多多添柴,而不是胡乱起灶。“新官理旧账”既是职责所系、事业所需,更是百姓所盼。

三、在履职尽责、服务经济社会发展方面

()乱拍板、乱作为

典型案例:1.200311月,为解决新忽热苏木哈太嘎查牧民孟某某未分到草场的问题,该嘎查村委与孟某某签订协议将集体机动草场中的2000亩草场交由其使用,使用期限为25年。201411月,嘎查长额尔登吉日嘎拉未经牧民大会讨论决定擅自将该集体草场流转给其他牧民,产生社会矛盾,造成不良影响。2018619日,乌拉特中旗纪委给予额尔登吉日嘎拉党内警告处分。

2. 2014119日,玉泉区103省道呼和浩特市西出城口征收工作领导小组与被拆迁户签订拆迁房屋补偿安置协议书。朱大明作为被拆迁房屋平面图的绘制人,因其工作失误,将被拆迁户田某占地面积4000平方米、建筑面积250.4平方米的一栋平房平分为占地面积2000平方米、建筑面积125.2平方米的两户;任宝亮作为审核批准《拆迁补偿安置协议》的负责人,在工作中也没有履行好审核责任。由于二人的失职,致使被拆迁户通过上述分户行为套取拆迁补偿款58.8万元。今年37日,玉泉区监察委员会给予朱大明行政记过处分,给予任宝亮行政警告处分。

点评:不顾实际情况、不经科学论证,乱拍板、乱作为,既有悖于客观规律,又违反民主集中制原则。干成事需要敢闯敢试,但前提是从实际出发,实事求是,违背规律、缺乏论证的胡乱作为,到头来还是要以牺牲国家和人民利益为代价,往往是害了国家、害了人民、也害了自己。

()不担当、不作为、不负责

典型案例:1.2017年,分管扶贫工作的海南省东方市三家镇副镇长符敏和镇扶贫站站长符业权在扶贫工作中履职不力、失职失责,导致政府投入的100万元产业扶贫资金被合作公司挪作他用。符敏和符业权对上述问题负直接责任,三家镇时任党委书记林冰和三家镇党委副书记、镇长符天杰负主要领导责任。20186月,符敏受到党内警告、政务记过处分,符业权受到党内严重警告、政务记大过处分,林冰、符天杰均被诫勉谈话。被挪用的资金已全部追回。

2. 扎赉特旗音德尔镇白音花嘎查党支部书记吴宝良在扶贫项目实施中失职失责问题。2016年,扎赉特旗音德尔镇白音花嘎查在实施为13户建档立卡贫困户建设政策兜底房项目中,嘎查党支部书记吴宝良将工程承包给张某后不进行监管,造成张某违反合同约定不按要求施工,还让群众出工、出劳等侵害群众利益问题发生。今年3月,吴宝良受到党内严重警告处分。

3. 阿拉善右旗巴丹吉林镇农牧区发展办公室主任冯军在办理群众事务中不负责任问题。201612月,巴丹吉林镇农牧办主任冯军在上报该镇2016年度草原生态保护补助奖励资金发放人员名单及工资表时,未按有关规定审核上报数据资料,致使该镇不符合条件的67180人享受了草原生态保护补助奖励资金54万元,造成了不良影响。20185月,阿右旗监察委员会给予冯军警告处分,并将违纪资金全部予以收缴。

点评:同乱作为一样,不作为的危害十分严重。有的干部在其位不谋其政,“当一天和尚撞一天钟”;有的奉行多一事不如少一事的原则,对存在的问题“睁一只眼闭一只眼”,小错酿成大错。不担当、不作为,根子还是官僚主义作怪,是严重的作风问题。对于这些庸官、懒官,要高悬问责利器,强化刚性执行、形成威慑之效,以问责倒逼责任落实,让不干事、不作为的人没有立足之地、容身之位,推动形成干事创业的良好氛围。

(九)弄虚作假,瞒报、谎报情况

典型案例:20183月,生态环境部组织检查发现,山西省临汾市6个国控空气自动监测站部分监测数据异常,采样系统受到人为干扰。经调查,临汾市环保局原局长张文清在监测数据上动手脚、打歪主意,授意局办公室主任张烨和监测站聘用人员张永鹏,组织指使许冬等人故意实施破坏环境空气自动监测数据行为。20174月至20183月,经授意后,张永鹏等人通过堵塞采样头、向监测设备洒水等方式,对全市6个国控自动监测站点实施干扰近百次,导致监测数据严重失真达53次。20185月,张文清、张烨受到开除党籍、开除公职处分。山西省晋中市榆次区人民法院对涉案16人作出判决,主犯张文清被判处有期徒刑两年,张烨、张永鹏分别被判处有期徒刑一年。

点评:无论是作假企图隐藏、遮掩问题,还是编造假经验、假典型,都是对党不忠诚、投机取巧的表现。投机取巧只会弄巧成拙,弄虚作假最终会露出马脚,自欺欺人只能是“搬起石头砸自己的脚”。对党员干部来说,与其煞费苦心“造盆景”“刷数据”“捂盖子”,不如老实干工作、诚实看问题、踏实抓整改。只有拿出守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当,拿出实实在在的成绩,才能经得起历史、人民、实践的检验。

四、在学风会风文风及检查调研方面

()文件照抄照转

典型案例:1.20172月,原环境保护部通报第一季度空气质量专项督查情况时指出,河北省唐山市芦台经济开发区管委会规划建设管理局编制的重污染天气专项应急预案无落实清单,存在照搬照抄问题,在正式文件中出现其他县的地名。

点评:编制文件奉行“拿来主义”,连地名都懒得替换,如此“借鉴”之法,在成为众人笑柄的同时,更值得警惕和深思。文风折射作风,文风虚浮的背后,是作风漂浮。发文、开会,最终目的都是为了推动落实。如果拟定文件都图省事,靠复制加粘贴,而不是从实际出发分析问题、提出对策,可以想见抓落实的情况也不会好到哪去。党中央三令五申改进文风会风,取得明显成效,但整治“文山会海”决不能放松,必须持之以恒,让“注水文件”“鸡肋会议”无处遁形。

(十一)检查考核过多过滥

典型案例:东北某乡党委书记反映,有一天一早上要接待13个检查团,只好让乡里干部全部上阵。西部某市街道办张主任也表示,往往前脚刚把这个检查组送走,那个评比团眼看着就来了。每项检查都得准备完整资料,大量复印、装订的重复劳动耗费人力物力财力。去年仅迎接检查准备的纸质台账就装了100多盒,但上级检查往往走马观花,翻一下就完事了,部分材料还在仓库堆着。

点评:检查考核的初衷,是查找问题、改进工作,但过多过滥,不仅严重背离初衷,还滋生了新问题。名目繁多的核查、评比、考核,数不胜数的重复报表、材料、展板、模型,表面上轰轰烈烈,声势浩大,基层干部也是整天忙得团团转,老百姓却见不到实惠,也解决不了实际问题。“半年一小检、一年一大检”,导致基层部门单位疲于应付,把更多的精力放在“纸上作业”、做表面文章上,单位也成了“材料加工厂”,难免陷入务虚不务实的怪圈。由此可见,检查考核并非越多越好,让基层干部腾出时间精力干实事,才是真正的要紧事。

(十二)调查研究走过场、不深入

典型案例:20174月,负责为广州市星子镇马水村14户贫困户采购农资的某供应商在没有签订供货合同、没有与贫困户确定所需生产物资的情况下,以肥料难以保管、产生新的运费难以结算等为由,经广州市荔湾区派驻马水村的扶贫工作负责人、队长蔡晓波口头同意,将复合肥、除草剂运到马水村并发放给贫困户。期间,蔡晓波并未到现场监管,也没有与星子镇党委、政府联系配合对贫困户家庭状况进行扎实、细致调查研究,仅凭听说14户贫困户都有劳动能力且在村里有耕地,就以为他们都是在村里务农。事实上,这14户贫困户中,只有6户在村居住并务农,另外8户都在外务工或居住,这8户没有在村务农的村民,部分无田耕种的贫困户私下从供应商处领取了折抵现金。事后,蔡晓波在未调查了解市场价格的情况下,直接按供应商报价在星子镇扶贫办申请办理报账手续。后有群众反映化肥价格偏高,扶贫办未审核批准,且群众举报投诉被媒体曝光,造成负面影响。荔湾区纪委严肃查处了蔡晓波在马水村扶贫工作期间工作不深入、不细致、不精准,对农资采购把关不严等形式主义、官僚主义问题。20183月,蔡晓波受到党内严重警告处分。

点评:习近平总书记指出:“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。”作为一名领导干部来说,在所辖范围内经常开展好调查研究,是做好各项工作的基本功。但调查研究必须深入实际、深入基层、深入群众,多层次、多方位、多渠道地调查了解情况,才能做出正确决策。很多决策的失误甚至错误,根子还是出在了调查研究上。要让改革发展稳定各项任务落下去,让惠及百姓的各项工作实起来,必须开展深入细致的调查研究,抓住老百姓最急最忧最怨的问题,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。对于调查研究,我们也要坚决摒弃形式主义和官僚主义,仅会纸上谈兵,最终会被社会淘汰。


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